為科學(xué)謀劃我市“十五五”期間食品安全工作，加力提升食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。根據(jù)《四川省“十五五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《宜賓市“十五五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，我局起草了《宜賓市食品安全“十五五”規(guī)劃》(征求意見稿)，為充分征求各方意見，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見。若有意見、建議，請于3月17日16：00前反饋，宜賓市市場監(jiān)管局聯(lián)系人，伍聞杰，電話：15775923793,郵箱：ybscjdglj@163.com。
附件：宜賓市食品安全“十五五”規(guī)劃(征求意見稿)
宜賓市市場監(jiān)督管理局
2026年3月2日
附件
宜賓市食品安全“十五五”規(guī)劃（征求意見稿）
為加快推進食品安全治理體系現(xiàn)代化，促進宜賓市全域食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實市委、市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的總體部署，根據(jù)《四川省“十五五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《宜賓市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《宜賓市“十五五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
一、工作基礎(chǔ)
“十四五”時期，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下，全市立足職能職責(zé)，強化使命擔(dān)當(dāng)，進一步深化改革，全面加強食品安全工作，取得明顯成效，為“十五五”期間筑牢我市食品安全底線奠定了良好基礎(chǔ)。
(一)“黨政同責(zé)”高效履職，食品安全穩(wěn)中向好。市委、市政府緊扣“四個最嚴”要求，始終將食品安全作為重大政治任務(wù)和民生工程，把食品安全工作納入市委市政府重點工作和民生實事項目，組織健全了具有宜賓特色的黨政同責(zé)、人大政協(xié)共管、部門地方聯(lián)動、行業(yè)協(xié)會參與的食品安全風(fēng)險共治格局。市黨委常委會、市政府常務(wù)會議定期聽取食品安全工作匯報，每兩年舉行一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，妥善處置食品安全輿情事件，推動食品安全領(lǐng)域改革創(chuàng)新，對校園“一老一小”等食品安全領(lǐng)域進行點題調(diào)度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)始終將食品安全工作扛在肩上、抓在手上，牢牢守住不出事的底線。
(二)“四個最嚴”全面落實，民生實事順利推進。推行“開辦餐飲店一件事”聯(lián)辦快辦，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用分級分類管理，深入開展“鐵拳”“春雷”等專項行動，累計查辦食品案件5867件、案值6974.48萬元，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件227件。推進食品安全領(lǐng)域違法行為首違不罰、輕微免罰學(xué)法教育工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級監(jiān)管覆蓋率和獲證生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險報告率達到100%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測總體合格率達到98%以上。推進食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”工作，接入省級平臺主體5255個、監(jiān)控視頻10702路。建成并推廣宜賓市生鮮農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，全國、全省工作推進會在我市召開。新冠疫情期間，建立進口冷鏈食品“集中監(jiān)管倉+三級庫長”責(zé)任制，實現(xiàn)監(jiān)管無漏洞、責(zé)任無死角。
(三)“產(chǎn)業(yè)強基”不斷推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。推動食品產(chǎn)業(yè)品牌引領(lǐng)、標(biāo)準創(chuàng)新，大力促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市食品生產(chǎn)企業(yè)達531戶。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開展HACCP體系認證。支持“宜賓匯”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)。主導(dǎo)或參與制定《白酒質(zhì)量要求 第1部分 濃香型白酒》《食用蕨根粉》等國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準，制定《地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量要求 屏山炒青茶》等地理標(biāo)志產(chǎn)品地方標(biāo)準25項。持續(xù)推進白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實施五糧液高質(zhì)量倍增工程，舉辦中國國際名酒博覽會，高品質(zhì)打造中國酒市，白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到875億元。五糧液股份公司實現(xiàn)從“經(jīng)驗管控”到“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變，獲得第五屆中國質(zhì)量獎提名獎。全市茶園總面積穩(wěn)定在130余萬畝、干茶產(chǎn)量達10.58萬噸、綜合產(chǎn)值達340.5億元，均居全省前列。高標(biāo)準打造“天府糧倉”宜賓示范區(qū)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量52.5億斤。推動糧油和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5+2”產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，釀酒專用糧、茶葉等面積均居全省第1位。多部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持無麩質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。開展食品小作坊質(zhì)量提升三年行動，助力食品小作坊轉(zhuǎn)型升級。
(四)“兩個責(zé)任”落實到位，治理能力穩(wěn)步提升。建立落實食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)企業(yè)落實建立食品安全管理制度，食品安全自查、風(fēng)險管控等食品安全責(zé)任制覆蓋率達到100%，“日管控、周排查、月調(diào)度”管理制度全面落實。推行“干部包保”制度，建立“執(zhí)法檢查、包保督查、考評檢查”等三查機制，市縣(區(qū))532名包保干部對全市A、B級2956家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“應(yīng)包盡包”，常態(tài)化開展暗訪督導(dǎo)。在全國率先出臺《食品添加劑采購和銷售記錄管理規(guī)定》《食品安全危機管理和應(yīng)對辦法》等規(guī)范，建成農(nóng)村集體聚餐管理平臺。市、縣(區(qū))兩級開展演練26場次，其中輿情演練2次。
(五)基層基礎(chǔ)不斷夯實，檢驗檢測能力不斷提高。市、縣(區(qū))兩級財政投入9000余萬元抽檢經(jīng)費，全面構(gòu)建“源頭抽檢+過程監(jiān)測+末梢快檢”全鏈條檢測體系，抽檢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品10萬批次以上，食品抽檢量達4.5批次/千人，居全省前列，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全周期質(zhì)量把控。持續(xù)發(fā)揮國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，深入推進檢驗檢測機構(gòu)改革，組建四川天府檢驗檢測集團公司，成立宜賓市檢驗檢測中心，強化食品監(jiān)督抽檢“探頭”作用。針對中小微企業(yè)及食品小作坊推行“常規(guī)檢測5個工作日出報告、加急3天辦結(jié)”的高效服務(wù)模式，檢測成本進一步降低，實現(xiàn)檢測質(zhì)量與成本支出的合理平衡。為基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，基層所、站快速檢測裝備標(biāo)準化配備率達到100%，組織完成1000人次檢查員培訓(xùn)，食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員年度培訓(xùn)50個學(xué)時以上。
(六)社會共治格局逐步形成，安全素養(yǎng)顯著提升。持續(xù)推進食品安全工作制度機制創(chuàng)新，推行“紅黑榜”考評機制，構(gòu)建軍地共建保障食品安全協(xié)作機制，探索保健食品沙盒監(jiān)管制度，試點食品添加劑管理，在全國率先推進禁止畸形吃播管理并在全國食品安全宣傳周上展示，多次獲得上級肯定或推廣。以“食品安全宣傳周”為核心，開展進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等系列活動。舉行“五糧液”杯食品安全總監(jiān)“說食品安全”擂臺賽5場次，65名食品安全總監(jiān)同臺競技。舉辦食品安全手抄報大賽2屆，2000余名師生踴躍參加，為廣大中小學(xué)生多元發(fā)展搭建平臺。深化“你點我檢”與志愿服務(wù)融合模式，邀請群眾參與和監(jiān)督抽檢全過程。暢通12345、12315投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，食品安全投訴舉報按時辦結(jié)率達到95%，群眾食品安全總體滿意度持續(xù)五年提升，達81.65分。培育食品類放心消費單位，建成AA級以上規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場16家。
二、面臨形勢
“十五五”時期是宜賓高質(zhì)量推進“酒都食安”品牌建設(shè)、加快建設(shè)食品安全治理體系現(xiàn)代化、推動全域食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。未來五年，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。
從機遇看，宜賓肩負著服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、落實“長江大保護”戰(zhàn)略等多重使命，深化從農(nóng)田到餐桌的食品安全全鏈條監(jiān)管，推動全域食品產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展成為各級黨委政府和廣大經(jīng)營主體的自覺行動。省委、省政府支持宜賓建設(shè)國際旅游城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為食品安全監(jiān)管工作服務(wù)提振消費、推進“酒都食安”品牌建設(shè)提供了重要機遇和廣闊舞臺。人民群眾從“吃得飽”向“吃得好”、“吃得營養(yǎng)健康”加速轉(zhuǎn)變，對食品安全提出更多元、更高層次的需求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正深刻重塑食品產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和消費模式，推動食品安全智慧監(jiān)管、精準追溯、風(fēng)險預(yù)警等不斷創(chuàng)新。
從挑戰(zhàn)看，食品安全監(jiān)管能力與現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)的要求仍有一定距離，基層基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，食品安全監(jiān)管隊伍專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)裝備水平有待提升，亟待系統(tǒng)性重塑和整體性提升。重金屬污染、水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留等頑疾長期存在，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系在資源配置、技術(shù)支撐、協(xié)同效率、風(fēng)險應(yīng)對等方面仍存在不適應(yīng)的地方，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新經(jīng)濟食品安全監(jiān)管成為新的課題。全社會對食品安全關(guān)注度更高，稍有不慎就會引起連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生社會關(guān)注的疊加效應(yīng)。
面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，食品安全工作必須嚴格落實“四個最嚴”要求，深度融入宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“釀出美酒”般的標(biāo)準守護“一江清水”，加快食品安全治理體系現(xiàn)代化，推動“酒都食安”品牌建設(shè)，讓食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及全市人民。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個最嚴”為根本遵循，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實四川省委、省政府的決策部署和市委、市政府、四川省市場監(jiān)管局部署要求，圍繞加快推動宜賓建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，錨定食品安全治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)豐富“酒都食安”品牌內(nèi)涵，全力建設(shè)食品安全城市，壓緊壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制、社會共治體系，不斷提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，強化食品安全全鏈條協(xié)同監(jiān)管，智慧技術(shù)賦能食品安全治理現(xiàn)代化，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，為把宜賓建成人民生活更加美好的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供食品安全保障。
二、基本原則
——堅持人民至上。加強黨對食品安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把保障人民群眾生命安全和人身健康放在首位，堅持以滿足人民群眾食品安全需求為工作目標(biāo)，聚焦民生熱點問題，標(biāo)本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——堅持改革創(chuàng)新。深化監(jiān)管體制機制改革，加快監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，推動標(biāo)準規(guī)范、風(fēng)險管理、技術(shù)手段協(xié)同支撐，加強數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管，完善食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持風(fēng)險管理。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全面落實“四個最嚴”要求，壓緊壓實“兩個責(zé)任”，守牢守好安全底線，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與處置能力，消除不安全風(fēng)險因素，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高優(yōu)質(zhì)食品供給能力。
——堅持協(xié)同監(jiān)管。推動部門共管、信息互通、數(shù)據(jù)共享，健全制度機制、標(biāo)準體系、技術(shù)規(guī)范，加強法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，進一步理清食品安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，強化全鏈條監(jiān)管合力。
——堅持共治共享。推動生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成多方參與、各盡其責(zé)、齊抓共管、多方合力的食品安全共治工作格局。
三、總體目標(biāo)
到“十五五”末，基本實現(xiàn)食品安全全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”的智慧監(jiān)管新格局，穿透式信用監(jiān)管取得新成效，“酒都食安”品牌影響力持續(xù)提升，食品安全現(xiàn)代化治理體系和治理能力與達成宜賓建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市目標(biāo)相匹配、相適應(yīng)，全面建成食品安全城市。
——食品安全監(jiān)管能力進一步增強。食品安全全鏈條、全過程、全環(huán)節(jié)制度機制更加健全、銜接更加順暢。生產(chǎn)經(jīng)營許可改革成效持續(xù)釋放，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測量提升至5批次/千人，食品安全抽檢質(zhì)效明顯提升，非現(xiàn)場智能化監(jiān)管覆蓋面不斷擴大，食品安全智能化風(fēng)險管控能力持續(xù)加強。按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立市場監(jiān)管所，機構(gòu)、編制以及食品安全監(jiān)管輔助人員與食品安全工作更加適配，同級財政部門經(jīng)費保障更加充分。市場監(jiān)管所所長能力提升培訓(xùn)持續(xù)開展，各級市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、突發(fā)事件應(yīng)對等執(zhí)法裝備，以及辦公自動化設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等配備充分，食品安全監(jiān)管裝備專業(yè)化、現(xiàn)代化水平得到大幅提升。
——食品安全責(zé)任體系進一步完善。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，地方屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任全面落實，全市獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+AI”監(jiān)管全覆蓋，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率力爭達到100%。
——食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。民生實事工程穩(wěn)步推進，食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入先進管理模式更加積極有效，食品安全領(lǐng)域科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用達兩位數(shù)以上，食品質(zhì)量安全水平不斷提升，“酒都食安”品牌影響力進一步提升，成為享譽全省的創(chuàng)新名片。
——人民群眾的獲得感進一步提升。食品安全治理效能有效提升，“線上線下及時聯(lián)動、社會力量共同參與”機制不斷強化，建成食品安全科普基地5個，著力強化社會共治，廣泛動員行業(yè)協(xié)會、志愿者組織、網(wǎng)格員等社會力量參與日常監(jiān)督，政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的社會共治體系持續(xù)完善。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“實驗室開放日”等活動，采取人民群眾喜聞樂見的方式強化宣傳和科普引導(dǎo)。升級投訴舉報服務(wù)，優(yōu)化“接訴即辦”處理流程，食品安全投訴舉報按時辦結(jié)率達到99%。公眾對食品安全的安全感不斷提高，食品安全滿意度提升至85分，人民群眾吃得更加健康、更加放心。
“十五五”時期宜賓食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)
序號指標(biāo)2025年2030年
1獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“互聯(lián)網(wǎng)+AI”監(jiān)管覆蓋率(%)60100
2食品安全監(jiān)管非現(xiàn)場檢查占比(%)030
3食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率(%)98100
4食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量(批次/千人)4.55
5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量監(jiān)測樣品量(批次/千人)1.51.5
6食品安全群眾滿意度(分值)8285
7食品安全投訴舉報按時辦結(jié)率(%)9899
8食品安全科普基地數(shù)量(個)05
9食品安全領(lǐng)域科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用(項)510
10食品經(jīng)營許可證辦理法定時限(工作日)3015
第三章 重點任務(wù)
一、優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，深化食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四個”幫扶
(一)深化許可改革，激發(fā)經(jīng)營主體活力
簡化許可程序。辦理食品經(jīng)營許可與備案，申請人提交食品安全規(guī)章制度目錄清單即可，加強網(wǎng)上核驗，免交營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件；增加預(yù)包裝食品銷售、變更或延續(xù)許可申請免現(xiàn)場核查；已獲食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，在生產(chǎn)場所或網(wǎng)絡(luò)銷售自產(chǎn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，無需新辦經(jīng)營許可；對部分許可實行告知承諾制。將食品經(jīng)營許可辦理法定時限從30個工作日壓縮至15個工作日。打造一站式網(wǎng)站辦理平臺，實施“電子材料標(biāo)準化”，深化跨部門數(shù)據(jù)互通共享。
優(yōu)化審批流程。每年定期組織《食品生產(chǎn)許可證》有效期清理工作，專員上門核查，針對許可證到期未申請延續(xù)的，按流程確認后依法公示注銷。暢通市場退出，建立“僵尸主體”強制清退機制。
推動“證照聯(lián)辦”改革。優(yōu)化經(jīng)營主體“一網(wǎng)通辦”平臺，整合營業(yè)執(zhí)照和食品許可的申請信息，推行“一表通填”；加強數(shù)據(jù)共享，同步啟動營業(yè)執(zhí)照審批與食品許可審批，實現(xiàn)“并聯(lián)審批”。推行“一窗受理”，設(shè)立“證照聯(lián)辦”綜合窗口，統(tǒng)一收件、發(fā)證，提高內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率。對于需現(xiàn)場核查的許可，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動，同步完成相關(guān)場所核查，減少對經(jīng)營主體正常經(jīng)營的干擾。
試行“先證后核”改革。允許風(fēng)險等級較低、信用良好的食品經(jīng)營者以書面形式提交承諾書，承諾符合法定條件和要求，審批部門審核通過后，一個工作日內(nèi)作出行政許可決定，先行發(fā)放許可證書，監(jiān)管部門在30個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查。建立違諾懲戒機制，對于后置核查不通過或虛假承諾的經(jīng)營者，依法撤銷行政許可并列入信用記錄，按規(guī)定限制其再次適用“先證后核”等便利措施。
推動“三小”許可備案改革。推動制定“三小”備案管理辦法，界定“三小”的定義和目錄，實行“負面清單”和“告知承諾制”。對低風(fēng)險傳統(tǒng)品類，允許業(yè)主作出書面承諾后即可當(dāng)場備案、先證后查。優(yōu)化備案登記流程與材料清單，推行“一表備案”，并通過數(shù)據(jù)共享免于提交營業(yè)執(zhí)照、健康證等可網(wǎng)上核驗的材料。加強全流程指導(dǎo)，對轄區(qū)內(nèi)“三小”進行全面調(diào)查，推行“線上填表+線下幫辦”，試行申請后“開業(yè)預(yù)檢”，加強上門指導(dǎo)整改，提升核準通過率。
(二)深化食品風(fēng)險防控制度創(chuàng)新，精準管控風(fēng)險
提高風(fēng)險問題發(fā)現(xiàn)率。由市食安委辦公室牽頭，建立常態(tài)化聯(lián)動風(fēng)險會商機制，定期召集監(jiān)管、抽檢、稽查等部門及承檢機構(gòu)共同研判風(fēng)險隱患，及時指導(dǎo)企業(yè)防控風(fēng)險。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測哨點。制定以問題為導(dǎo)向的“靶向抽檢計劃”，提高風(fēng)險預(yù)警精準性。推行“抽檢分離、監(jiān)抽協(xié)同”機制，抽樣與檢驗獨立完成、互不干擾，試行抽樣與監(jiān)管工作協(xié)調(diào)同步，對被抽樣單位抽樣時，監(jiān)管人員可同時開展針對性現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。
加強食品風(fēng)險集中會診。定期發(fā)布食品安全風(fēng)險預(yù)警提示，組織代表性企業(yè)開展食品安全綜合性風(fēng)險分析與評估，實施企業(yè)風(fēng)險自查報告制度，倒逼企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險評估機制。深入剖析典型食品安全風(fēng)險事件背后的技術(shù)短板、工藝缺陷、標(biāo)準漏洞，制定涵蓋“風(fēng)險分析、行業(yè)治理、政策優(yōu)化”的綜合性治理方案，實現(xiàn)風(fēng)險“解決一個、治理一片”。
加強風(fēng)險治理技術(shù)幫扶。組織對問題突出、抽檢多批次不合格等重點企業(yè)開展技術(shù)上門，幫助企業(yè)排查原因、化解風(fēng)險。加大核查處置力度，對抽檢不合格的問題產(chǎn)品及時下架、召回，對轄區(qū)外問題企業(yè)及時向?qū)俚赝▓?，對本地問題企業(yè)及時督促整改，對多批次抽檢不合格企業(yè)依法處罰。建立抽檢、監(jiān)管、執(zhí)法部門的風(fēng)險動態(tài)、監(jiān)管重點、查處結(jié)果互通機制，形成“抽樣發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、稽查打擊違法、監(jiān)管根除隱患”的治理閉環(huán)。
(三)深化遠程智能化監(jiān)管改革，實現(xiàn)無處不在無事不擾
完善智慧服務(wù)平臺。加強種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸寄遞等環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，引進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化風(fēng)險智能識別，篩查更關(guān)鍵、全流程的風(fēng)險行為。設(shè)立“智慧監(jiān)管專員”。推動監(jiān)管平臺集約化建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，杜絕重復(fù)建設(shè)和信息孤島。推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推動“明廚亮灶”信息向相關(guān)人群公開。
推進生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域非現(xiàn)場監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，通過視頻AI識別、設(shè)備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠程檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，探索食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域無感監(jiān)管，推動全市生產(chǎn)經(jīng)營安全監(jiān)管實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比達到30%以上。
(四)深化技術(shù)幫扶服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
幫扶企業(yè)提高食品安全管理水平。跟蹤種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運流通等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險，幫助企業(yè)引進現(xiàn)代管理方法和先進標(biāo)準，加大“良企良法”推廣力度，推動技術(shù)升級與合規(guī)提升。每年選定一個食品行業(yè)，針對突出問題，發(fā)揮行業(yè)自律作用，聯(lián)合開展技術(shù)幫扶，推廣先進食品生產(chǎn)工藝及質(zhì)控流程，以點帶面促進提升總體質(zhì)量安全水平。
二、圍繞食品安全貫通式監(jiān)管，推進構(gòu)建“四個”全鏈條監(jiān)管體系
(一)構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管體系
加強農(nóng)用地污染溯源和整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門建立農(nóng)用土壤污染信息實時共享和溯源機制，重點監(jiān)測鎘、汞、砷、鉛等重金屬指標(biāo)，開展專項整治。鼓勵農(nóng)民、基層干部等成為固體廢物非法堆放的“哨兵”，構(gòu)建群防群治的監(jiān)控網(wǎng)。明確種養(yǎng)殖土地、環(huán)境污染物的種類、濃度、空間分布，加強治理和修復(fù)。建立長期監(jiān)測體系，定期監(jiān)測土壤和地下水，及時評估土地修復(fù)效果的穩(wěn)定性，防止污染反彈。
加強種養(yǎng)殖標(biāo)準化建設(shè)。制定并實施產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準、農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準以及養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，完善采收/屠宰、分級、包裝、貯藏、運輸標(biāo)準。建立從田間到餐桌的全鏈條質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，讓消費者便捷查詢產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、檢驗報告等信息。不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準化覆蓋率、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，例行監(jiān)測合格率達到98%以上，基本建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代治理體系。建立食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證核驗與檢測聯(lián)動機制。
加強藥殘超標(biāo)問題治理。加強生產(chǎn)過程管控，推動分品種制定生產(chǎn)過程技術(shù)規(guī)范。加強農(nóng)獸藥科學(xué)使用、種養(yǎng)密度管控等源頭治理。盯緊藥殘問題突出品種，落實“一品一策”精準整治措施。全覆蓋動態(tài)建立種養(yǎng)殖主體名錄，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異巡查檢查、縣鄉(xiāng)精準速測上市把關(guān)、市縣(區(qū))月月抽檢等機制。建立產(chǎn)地收購商名錄，落實承諾達標(biāo)合格證和檢測報告查驗制度。嚴厲打擊違法銷售使用“三無”投入品行為。
專欄1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心實驗室建設(shè)項目
建成基礎(chǔ)檢測體系，通過CMA資質(zhì)認定，不斷拓展檢測項目，實現(xiàn)智能化管理。完善實驗室布局，配置液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀(LC-MS/MS)、氣相色譜儀(GC)等精密儀器，配置分類收集廢液、廢渣，配備廢液處理設(shè)備，嚴格分區(qū)管理。配備安全報警裝置，分類存放化學(xué)試劑，做到專管專用。加強檢驗檢測數(shù)據(jù)管理和運用，配置計算機工作站、實驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)系統(tǒng)，自動實現(xiàn)數(shù)據(jù)審核、報告生成。增加糧食摻假檢測項目，重點開發(fā)糧食新陳互混、不同品種互混檢測識別技術(shù)(如基因檢測技術(shù))，并推動制定對應(yīng)的快速檢測技術(shù)團體或者地方標(biāo)準。
嚴格落實“三前三后”監(jiān)管職責(zé)。強化食品安全全鏈條監(jiān)管，繼續(xù)實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)；市場監(jiān)管部門負責(zé)履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任清單》，填補監(jiān)管空白。完善食用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格證信息核驗與數(shù)據(jù)實時比對。建立聯(lián)合巡查執(zhí)法制度，定期組織對批發(fā)市場、冷鏈倉儲等關(guān)鍵節(jié)點的跨部門檢查，確保無縫銜接。
加強畜禽肉定點屠宰管理。提高定點屠宰的準入門檻，建立全過程信息化追溯系統(tǒng)，確保來源可查、去向可追。全面落實官方獸醫(yī)派駐制度，嚴格規(guī)范檢疫流程。推動屠宰企業(yè)建立和完善內(nèi)部質(zhì)量安全管理體系，推行質(zhì)量安全公開承諾制度，將自檢結(jié)果、產(chǎn)品質(zhì)量承諾向社會公示。
加強部門間監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證開具規(guī)范與指南，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社開展常態(tài)化培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)。探索開發(fā)統(tǒng)一的電子合格證管理平臺，實現(xiàn)合格證信息線上生成、一鍵打印、掃碼可查。將合格證開具與使用情況納入企業(yè)信用評價體系。市場監(jiān)管部門督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者強化進貨查驗，指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場依法開展入場查驗和抽樣檢驗。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者優(yōu)先采購附具承諾達標(biāo)合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品。常態(tài)化開展承諾達標(biāo)合格證開具情況巡查，建立承諾達標(biāo)合格證問題通報協(xié)查機制，及時予以調(diào)查處置。推動與主要農(nóng)產(chǎn)品輸入輸出地協(xié)同監(jiān)管機制，建立“跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺”，提升跨域協(xié)查效率。
(二)構(gòu)建白酒產(chǎn)業(yè)全鏈條監(jiān)管體系
1.加強釀酒專用糧基地建設(shè)
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。對特定糧食品種進行生態(tài)適應(yīng)性分析，在氣候、土壤、水質(zhì)最適宜的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)基地。圍繞核心釀酒企業(yè)，形成“就近供應(yīng)、產(chǎn)銷銜接”的產(chǎn)業(yè)集群。對種子、施肥、灌溉、病蟲害綠色防控等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范，確保原料的均一性和安全性。構(gòu)建“白酒企業(yè)+糧食企業(yè)+生產(chǎn)加工基地+種植主體”產(chǎn)業(yè)鏈條，保證原料穩(wěn)定和糧源優(yōu)質(zhì)。
強化科技支撐。重點選育和推廣適合本地種植、具有釀酒特性的專用品種，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、生物防治等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)。推動基地建立數(shù)字化檔案，建立涵蓋地塊信息、種子來源、農(nóng)事操作、投入品使用到收獲、倉儲、運輸全過程質(zhì)量追溯體系，實現(xiàn)質(zhì)量安全的閉環(huán)管理。
完善風(fēng)險保障。探索基地與酒企形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的緊密聯(lián)結(jié)機制，推動將釀酒專用糧納入政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，推動酒企與基地共同設(shè)立風(fēng)險基金，共同應(yīng)對自然災(zāi)害等不可抗力造成的風(fēng)險。
強化平臺管理。進一步完善釀酒專用糧基地“酒企+平臺公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，通過優(yōu)化考核方式和準入準出機制，加強相關(guān)部門對各縣(區(qū))政府推薦的平臺公司的管理考核，進一步激發(fā)平臺公司運營潛力，提升釀酒專用糧基地建設(shè)水平。
2.加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管
加強全流程監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)對白酒制曲、發(fā)酵、蒸餾、陳釀、勾調(diào)、灌裝等過程設(shè)立食品安全風(fēng)險關(guān)鍵控制點，加強
數(shù)據(jù)采集和過程監(jiān)控。鼓勵企業(yè)建立電子溯源系統(tǒng)，歸集“原料入庫、配料投料、基酒流向、勾調(diào)記錄、成品出廠”等重點數(shù)據(jù)。指導(dǎo)食品添加劑使用管理，嚴防非法添加，嚴格按照“固態(tài)發(fā)酵法”“液態(tài)發(fā)酵法”“固液結(jié)合法”白酒工藝進行生產(chǎn)。
加強食品真實性監(jiān)管。強化基酒與成品酒的比對核查，禁止非法勾調(diào)。試點推動企業(yè)建立“基酒檔案庫”和“成品酒風(fēng)味數(shù)據(jù)庫”，建立其風(fēng)味圖譜。加強在售成品酒抽檢，開發(fā)主體風(fēng)味物質(zhì)與自產(chǎn)基酒圖譜比較檢測技術(shù)，有效識別和打擊制售假冒偽劣白酒行為。
加強日常監(jiān)管。推行“四不兩直”的飛行檢查模式，指導(dǎo)企業(yè)加強對原酒庫、勾調(diào)車間和食品添加劑倉庫等的規(guī)范管理，提高監(jiān)管精準化。建立白酒行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測清單，定期對市售白酒進行塑化劑、重金屬、甲醇、甜味劑等安全指標(biāo)和品質(zhì)指標(biāo)的專項抽檢，及時公布抽檢結(jié)果和處理情況，形成監(jiān)管震懾。
3.加強貯存環(huán)節(jié)監(jiān)管
推動白酒生產(chǎn)企業(yè)對基酒、原酒等半成品的大型貯酒容器安裝具有唯一標(biāo)識的電子標(biāo)簽，建立物聯(lián)網(wǎng)
監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測并記錄容器內(nèi)酒體的存量、溫度、濕度等關(guān)鍵參數(shù)的變化。落實倉庫管理主體責(zé)任，明確從入庫、在庫、出庫等各崗位的職責(zé)，建立標(biāo)準操作規(guī)程，明確白酒貯存溫度、濕度、光照以及物理空間要求。
4.加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管
落實《實行道路散裝運輸許可制度的重點液態(tài)食品目錄》要求，對酒類道路散裝運輸實施準運許可管理。督促發(fā)貨方、承運方、收貨方落實食品安全主體責(zé)任，確保專車專用。鼓勵用于運輸白酒的車輛啟用智能電子鎖和不間斷的軌跡監(jiān)控系統(tǒng)。
5.加強寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管
郵政管理部門督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品。郵政管理部門與市場監(jiān)管等部門加強協(xié)作，加大對寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊違法行為。
(三)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全全鏈條監(jiān)管體系
1.壓實平臺內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任
加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)督管理。推動線上線下銷售的食品同標(biāo)同質(zhì)。健全“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管機制，壓實平臺提供者對入網(wǎng)食品銷售者管理責(zé)任，強化監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險共治機制。完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營準入機制，推行“亮證經(jīng)營”制度，督促平臺對入網(wǎng)食品銷售者進行實名登記與資質(zhì)審查，督促入網(wǎng)食品銷售者在其主頁面顯著位置依法持續(xù)公示真實、有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、僅銷售預(yù)包裝食品備案等信息，構(gòu)建安全、誠信的網(wǎng)絡(luò)食品銷售環(huán)境。
規(guī)范食品直播帶貨。治理平臺內(nèi)虛假宣傳行為，重點核查食品宣傳中的虛假夸大、明示或暗示療效等違規(guī)內(nèi)容。落實帶貨主播與商家連帶責(zé)任。暢通一鍵投訴舉報通道，落實平臺先行賠付與連帶責(zé)任機制。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐。強化平臺對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審核義務(wù)，確保“線上亮證、線下合規(guī)”。推行外賣封簽制度和配送過程溫控監(jiān)測。督促專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家在其經(jīng)營主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標(biāo)識。建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機制，形成“平臺管理、商戶自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治格局。
2.壓實平臺經(jīng)營者責(zé)任
加強與平臺的信息對接。督促平臺建立健全入網(wǎng)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、違法違規(guī)行為制止報告等制度，明確專職管理機構(gòu)與人員履職要求，落實第三方平臺提供者的食品安全管理責(zé)任。強化平臺對入網(wǎng)主體資質(zhì)核驗與檔案動態(tài)更新，按規(guī)定留存交易信息，對嚴重違法主體依法停止服務(wù)。建立政企協(xié)同信息共享機制，打通監(jiān)管部門與電商平臺、外賣平臺的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)商戶備案信息、抽檢結(jié)果、投訴舉報等數(shù)據(jù)的實時共享與風(fēng)險預(yù)警。建立聯(lián)合懲戒機制，對履行責(zé)任不到位的平臺依法采取約談、公示、限流等約束措施，強化線上線下一體化監(jiān)管，加強監(jiān)管部門與電商平臺協(xié)同治理。
建立食品安全風(fēng)險通報機制。構(gòu)建政企雙向風(fēng)險通報閉環(huán)，明確通報內(nèi)容、(什么時限？)時限及反饋要求。督促平臺企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、食品質(zhì)量隱患等問題，立即采取管控措施后同步向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門及時推送抽檢不合格、風(fēng)險監(jiān)測等信息，平臺在規(guī)定時限內(nèi)采取下架、限流等措施，并及時反饋。推動跨平臺風(fēng)險信息共享，建立違法主體“黑名單”協(xié)同約束機制，實現(xiàn)“一處違法、全網(wǎng)受限”。
加強平臺廣告監(jiān)管。常態(tài)普法引導(dǎo)、開展合規(guī)服務(wù)。協(xié)同壓實平臺審核責(zé)任，加強線上線下一體化監(jiān)測、巡查與風(fēng)險預(yù)警。暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊虛假違法廣告，提升“服務(wù)型執(zhí)法”實效。督導(dǎo)建立屬地廣告發(fā)布檔案，協(xié)同相關(guān)部門或機構(gòu)對平臺的問題商戶采取限流、暫停服務(wù)等處置措施，促進行業(yè)自律、依法誠信宣傳。
3.加強線上線下一體化監(jiān)管
線上線下協(xié)同治理。打通數(shù)據(jù)壁壘，推動監(jiān)管信息共享，構(gòu)建“線上排查問題、線下精準核查、同步反饋結(jié)果、督促平臺下架”的閉環(huán)處置機制，和“線下發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、及時通報預(yù)警、平臺組織排查、排查結(jié)果通報”的風(fēng)險全流程閉環(huán)治理機制。對預(yù)制菜、網(wǎng)紅飲品等新興業(yè)態(tài)，建立聯(lián)合研判機制，統(tǒng)一制定線上線下監(jiān)管規(guī)則。
(四)構(gòu)建重點領(lǐng)域特色食品全鏈條監(jiān)管體系
校園食品安全守護行動。以“源頭嚴防、過程嚴管、風(fēng)險嚴控”為核心原則，整合政府監(jiān)管力量、學(xué)校主體責(zé)任與家庭社會監(jiān)督資源，提升校園食品安全管理精細化水平。推進學(xué)校食堂自營化，強化校長第一責(zé)任，實行“日管控、周排查、月調(diào)度”與“校長陪餐制”。全面覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，配備專(兼)職食品安全與營養(yǎng)健康管理人員，集中采購大宗食材并建立溯源平臺。
專欄2 校園食品安全風(fēng)險監(jiān)測項目
建立校園食材“雙隨機”抽檢機制，重點針對蔬菜、肉類、糧油等大宗采購品類中的農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染、非法添加劑等核心指標(biāo)進行實驗室檢測。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI”智能監(jiān)管模式，實現(xiàn)公辦學(xué)校“色標(biāo)管理+留樣規(guī)范”全覆蓋。啟動“學(xué)生營養(yǎng)健康檔案”建設(shè)工程。推進風(fēng)險預(yù)警與處置。構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、快報告、強處置”的三級應(yīng)急響應(yīng)體系，建立哨點醫(yī)院聯(lián)動機制、應(yīng)急演練常態(tài)化機制和溯源追蹤與責(zé)任追究機制。
餐飲食品安全規(guī)范行動。推動持證餐飲單位落實主體責(zé)任，分類配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，建立信用評價與“紅黑榜”分類分級管理制度。聚焦校園食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲等重點領(lǐng)域，推行網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”與“線上巡查+線下突檢”機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智能閉環(huán)管理，結(jié)合節(jié)日消費高峰開展專項整治。
農(nóng)村地區(qū)食品安全提升行動。針對農(nóng)村及城郊接合部，強化季節(jié)性專項整頓，實施農(nóng)村集體聚餐備案指導(dǎo)制度。規(guī)范“壩壩宴”食品安全監(jiān)管，對鄉(xiāng)村流動廚師實行統(tǒng)一登記、培訓(xùn)與健康管理，健全應(yīng)急預(yù)案，加大食品抽檢與問題查處力度。
農(nóng)業(yè)投入品整治行動。推廣綠色防控與農(nóng)藥減量技術(shù)，落實處方藥、休藥期制度與統(tǒng)防統(tǒng)治。加強畜禽養(yǎng)殖規(guī)范用藥整治，強化水產(chǎn)苗種疫病監(jiān)測與投入品白名單管理，推動養(yǎng)殖用藥減量。
“三小”食品安全提質(zhì)行動。出臺“三小”合規(guī)指南，開展技術(shù)培訓(xùn)與精準幫扶，打造示范店。督促小作坊建立原料采購臺賬并開展產(chǎn)品快速檢驗，劃定食品攤販固定經(jīng)營區(qū)域并完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動小餐飲“明廚亮灶”并公開信用與處罰信息。
進口食品安全監(jiān)管行動。督促進口食品收貨人備案，按風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，推行主體責(zé)任公開承諾。指導(dǎo)企業(yè)建立進口與銷售記錄制度，構(gòu)建追溯信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一掃可查”。聚焦重點場所檢查中文標(biāo)簽、貯存條件等，嚴厲打擊違法銷售行為，強化部門協(xié)同與行刑銜接。
竹食品產(chǎn)業(yè)安全行動。圍繞“中國竹都”品牌建設(shè)，強化原料種植、生產(chǎn)加工等全鏈條監(jiān)管，健全標(biāo)準與溯源體系，推行產(chǎn)地準出與市場準入銜接，開展專項整治，培育安全示范標(biāo)桿。
茶產(chǎn)業(yè)安全提升行動。實施“全鏈條、高標(biāo)準、嚴監(jiān)管”，推廣綠色防控技術(shù)，建立茶園投入品負面清單，推行標(biāo)準化加工規(guī)程與 “從茶園到茶杯”追溯體系。嚴查非法添加與標(biāo)簽違規(guī)，全覆蓋檢測農(nóng)殘、重金屬，打造“宜賓早茶、川紅工夫”品牌。
宜賓特色食品產(chǎn)業(yè)護航行動。聚焦宜賓燃面、宜賓芽菜、敘府醪蛋、李莊白糕、泥溪芝麻糕、南溪豆腐干、雙河涼糕、鴨兒粑、筠連水粉、黃粑等特色食品，實現(xiàn)原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗全程可查。深化部門聯(lián)動，嚴打摻雜使假、使用過期原料等行為，培育食品安全示范，推動宜賓特色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三、做優(yōu)做強基礎(chǔ)保障，強化食品安全“四個”支撐
(一)完善標(biāo)準體系
以宜賓特色食品產(chǎn)業(yè)為重點，推動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品特色鮮明、技術(shù)工藝成熟的地方標(biāo)準升級成為行業(yè)標(biāo)準和國家標(biāo)準。鼓勵社會力量及市場主體參與制定國家標(biāo)準，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等加強合作，助力產(chǎn)業(yè)向高端化、國際化邁進。培育具有國內(nèi)競爭力的品牌集群，推動特色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。
(二)創(chuàng)新食品抽檢工作機制
明確食品安全抽檢事權(quán)。加強抽檢計劃統(tǒng)籌，由市縣兩級食品安全委員會制定并印發(fā)年度抽檢計劃，界定各成員單位的抽檢領(lǐng)域和職責(zé)，有效協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、衛(wèi)生健康等多個成員單位，形成合力。各級食安委動態(tài)掌握抽檢進度，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保抽檢計劃有人負責(zé)、有序推進。在有效覆蓋基礎(chǔ)上，明確責(zé)任分工，市級抽檢側(cè)于重食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以及市、縣(區(qū))級學(xué)校及幼兒園的抽檢，縣(區(qū))級抽檢主要側(cè)重于農(nóng)貿(mào)市場以及轄區(qū)村鎮(zhèn)學(xué)校及幼兒園等食品安全主體的抽檢。
增強抽檢工作靶向性。構(gòu)建風(fēng)險信息辨識、研判、摸排、處置的預(yù)警機制，組建食品抽檢“藍軍”，實施“指南針”行動，研究食品安全風(fēng)險辨析實施路徑，對輿情反映的食品問題實施“隨時檢”。聚焦燃面、白酒、白肉、白糕、竹筍等“宜賓名片”，建立“一年一品”深度抽檢模式，實現(xiàn)年度精準覆蓋與風(fēng)險動態(tài)防控。持續(xù)推進地方特色食品產(chǎn)業(yè)延伸性抽檢，探索現(xiàn)場檢查“問題實證”抽檢運用和核查處置“雙掛鉤”督辦機制。進一步推動“你點我檢 服務(wù)惠民生”活動常態(tài)化，鼓勵人民群眾提出檢驗需求。
專欄3 推動食品快檢惠民項目
在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生鮮超市等重點領(lǐng)域，完善食品快檢點布局，設(shè)立統(tǒng)一的多功能食品安全快速檢測箱，涵蓋農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等快檢項目。通過掃描二維碼在線填寫樣品信息、檢測項目等關(guān)鍵選項，將檢測結(jié)果上傳至服務(wù)平臺，增強數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測與分析能力。
(三)提升檢驗檢測能力
以宜賓市檢驗檢測中心為依托，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)配套資金支持，著力改善實驗室設(shè)備升級。制定檢驗檢測人才提升計劃，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。探索建立關(guān)鍵共性大型儀器設(shè)備共享機制。鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè)，支持具備條件的企業(yè)申請食品檢驗檢測相關(guān)資質(zhì)，形成多元化的檢驗檢測服務(wù)體系。
專欄4 檢驗檢測中心二期項目建設(shè)項目
增強公益屬性，強化技術(shù)支撐能力，到2030年累計財政資金投入不低于8000萬元，宜賓市檢驗檢測中心食品檢測實驗室面積5000㎡，儀器設(shè)備資產(chǎn)原值4000萬元，擴增食品檢驗檢測能力達到1600項，自主培養(yǎng)食品高級工程師4人，主持或參與制定食品領(lǐng)域標(biāo)準規(guī)范8項，承擔(dān)各級科研項目6項。
(四)持續(xù)提升主體素質(zhì)
加強對食品安全管理人員的培訓(xùn)和監(jiān)督抽查考核，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法配備食品安全管理人員，建立培訓(xùn)制度、制定食品安全年度培訓(xùn)考核計劃，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行組織或者委托第三方機構(gòu)進行培訓(xùn)，其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者、非食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)食品安全管理人員能力情況和生產(chǎn)經(jīng)營實際，通過線上、線下等多種方式參加培訓(xùn)和開展自學(xué)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員年度培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。對企業(yè)食品安全管理人員，每2年至少進行1次覆蓋監(jiān)督抽考。對小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理人員(有關(guān)設(shè)立食品安全管理人員的規(guī)定，只是針對企業(yè)，個體戶等經(jīng)營者沒有要求。)，每年覆蓋率不低于20%。積極爭取各級財政支持，采取“走出去請進來”等方式，持續(xù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體主要負責(zé)人和食品安全管理人員開展集中培訓(xùn)。
四、構(gòu)建橫向到邊縱向到底管控體系，抓實“四方”責(zé)任
(一)強化屬地管理責(zé)任
健全黨政同責(zé)責(zé)任體系。構(gòu)建以“黨政同責(zé)、齊抓共管”為核心的責(zé)任傳導(dǎo)機制，明確屬地管理具體職責(zé)、工作標(biāo)準和時限要求，推動形成從市級決策層到基層執(zhí)行端的責(zé)任閉環(huán)。探索并深化“包保責(zé)任制”本地化創(chuàng)新實踐，實行“一對一”或“一對多”的督導(dǎo)幫扶機制。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作力量，推動村(社區(qū))協(xié)管員加強食品安全日常巡查、信息報送、宣傳教育、應(yīng)急協(xié)助。健全食品安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題到閉環(huán)處置的全流程線上管理。
創(chuàng)新督查激勵機制。對食品安全工作每年開展群眾滿意度測評。建立常態(tài)化的督查暗訪機制，完善食品安全問題整治“四書一函”制度，對發(fā)現(xiàn)存在較大食品安全風(fēng)險隱患的進行通知整改，對食品安全工作落實不力的進行提醒敦促，對發(fā)生重大食品安全事故和輿情事件進行掛牌督辦和責(zé)任約談。
(二)強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任
細化主體責(zé)任制度要求。推動經(jīng)營主體健全先進管理體系和關(guān)鍵風(fēng)險控制管理體系，引進先進標(biāo)準，提高產(chǎn)品檔次。細化不同行業(yè)、不同類型企業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準與履職清單，明確各類主體責(zé)任邊界，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及特殊食品、新業(yè)態(tài)食品等主體落實食品安全責(zé)任機制。建立企業(yè)自查報告強制披露制度，將主體責(zé)任落實情況納入企業(yè)年度信用評級指標(biāo)。
細化主體責(zé)任自律標(biāo)準。推動建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機制，細化《食品安全風(fēng)險管控清單》，健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。加強食品安全法律法規(guī)的普法宣傳教育，加大食品企業(yè)重點人群培訓(xùn)力度。鼓勵經(jīng)營主體主動報告并有效整改風(fēng)險隱患。
(三)強化部門監(jiān)督責(zé)任
加強監(jiān)督檢查。加強許可與監(jiān)管工作銜接，嚴格落實許可審查要求，開展食品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)督檢查，促進獲證食品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力和條件。試點建立食品安全檢查員隊伍，強化培訓(xùn)考核和統(tǒng)一調(diào)配使用。加強生產(chǎn)經(jīng)營食品者日常監(jiān)管與定期檢查，對大型和有代表性企業(yè)開展食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，推動問題排查、幫扶指導(dǎo)、整改落實、質(zhì)量提升。
加強分類監(jiān)管。從責(zé)任界定、過程管理、結(jié)果評價到失信懲戒的全流程制度設(shè)計，建立并動態(tài)更新基于風(fēng)險等級與信用狀況的分級分類監(jiān)管機制，對長期信用良好、風(fēng)險可控的企業(yè)，依法依規(guī)減少現(xiàn)場檢查頻次。對符合法定條件的食品安全領(lǐng)域違法行為實行首違不罰、輕微免罰。
專欄5 推動食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接 聯(lián)合實驗室建設(shè)項目
構(gòu)建“技術(shù)支撐、快速響應(yīng)、無縫協(xié)作、風(fēng)險研判、證據(jù)固定”的執(zhí)法保障體系與技術(shù)支撐平臺，建立樣品受理、檢驗檢測、結(jié)果反饋全流程綠色通道，實現(xiàn)問題食品“應(yīng)檢盡檢、隨接隨檢”。重點研發(fā)食品非法添加、藥品成分鑒定等快速檢測技術(shù)，制定涉刑案件證據(jù)標(biāo)準與鑒定規(guī)程，為行政執(zhí)法向刑事司法轉(zhuǎn)化提供技術(shù)依據(jù)。建立涉案物品集中鑒定、專家咨詢和聯(lián)合辦案機制，實現(xiàn)線索互通、證據(jù)互認，有效解決涉案物品鑒定難、移送難、認定難等問題，強化對食品藥品違法犯罪行為的打擊合力。加大食品檢驗設(shè)備和便攜式檢測裝備配置，支撐“實驗室+現(xiàn)場”雙線執(zhí)法。完善信息共享機制，實時互通檢驗進展與案件辦理情況，定期開展技術(shù)研討與人員培訓(xùn)，聯(lián)合攻關(guān)新型違法犯罪檢測難題，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準、縮短辦案周期。
(四)強化行業(yè)管理責(zé)任
各主管部門按照行業(yè)管理關(guān)系，分別負責(zé)指導(dǎo)和督促所屬行業(yè)建立食品安全管理相關(guān)制度，將食品安全管理工作作為本行業(yè)本領(lǐng)域落實安全風(fēng)險防控職責(zé)、推進健康教育的重要內(nèi)容，加強評價考核。指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域加強食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。
第四章 保障措施
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿食品安全工作全過程各環(huán)節(jié)，將食品安全納入市委、市政府重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，定期研究解決重大問題、部署重點任務(wù)，確保政策落地、責(zé)任見效。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制，強化各級黨委對食品安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善食安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，推動黨建工作與食品安全監(jiān)管深度融合，以黨建引領(lǐng)筑牢安全防線。
二、明確責(zé)任分工
嚴格落實食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，細化市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，明確各級黨委、政府在規(guī)劃制定、資源保障、風(fēng)險防控等方面的具體職責(zé)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，進一步分解任務(wù)、細化舉措、壓實責(zé)任，確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃預(yù)定的各項目標(biāo)任務(wù)。
三、強化督查測評
引入第三方機構(gòu)開展規(guī)劃實施評估和群眾滿意度測評，常態(tài)化開展食品安全檢查，重點檢查責(zé)任落實、風(fēng)險排查、問題整改等情況，對突出問題實行掛牌督辦，對督查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，整改不力、敷衍塞責(zé)的嚴肅通報批評。
四、加強突發(fā)事件處置
完善食品安全突發(fā)事件處置，推動風(fēng)險防控、輿情引導(dǎo)、應(yīng)急響應(yīng)三者有機聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)，構(gòu)建反應(yīng)迅速、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的現(xiàn)代化食品安全突發(fā)事件應(yīng)對體系。深化宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)同聯(lián)動，制定完善輿情應(yīng)對預(yù)案，修訂和完善市縣兩級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建強應(yīng)急處置專家?guī)旌蛯I(yè)隊伍，每兩年組織一次實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。
五、深化基層基礎(chǔ)建設(shè)
深入實施監(jiān)管能力提升工程，以科技賦能和基層建設(shè)為核心，全面升級技術(shù)裝備支撐。推進基層市場監(jiān)管所標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)，配強基層標(biāo)準化執(zhí)法裝備、快速檢驗檢測設(shè)備，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實時動態(tài)感知和風(fēng)險預(yù)警。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，形成合理的專業(yè)和年齡梯隊。加強市縣(區(qū))兩級食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立健全科學(xué)的獎懲機制，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的食品安全監(jiān)管鐵軍。
六、營造良好氛圍
深入開展規(guī)劃宣傳工作，創(chuàng)新開展多形式、多層次的食品安全科普宣傳活動，全面宣傳食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范及科普知識，提升全民食品安全認知水平和科學(xué)素養(yǎng)。邀請公眾積極參與食品安全社會監(jiān)督，增進公眾對食品安全工作的理解與信任。講好宜賓食品安全故事，營造“人人重視食品安全、人人參與食品安全治理”的良好社會氛圍。
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