關于加強冷庫全鏈條安全監(jiān)管工作的通知
各市(州)安委會，長白山管委會安委會，梅河口市安委會，省安委會有關成員單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，按照國務院安委會關于人員密集場所動火作業(yè)安全管理和建筑
保溫材料安全隱患專項整治工作部署，進一步明確冷庫安全監(jiān)管責任，加強冷庫規(guī)劃、建設、使用(維修)、報廢拆除等環(huán)節(jié)全鏈條安全管理，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)將相關要求通知如下：
一、加強冷庫全鏈條安全風險管控
(一)冷庫工程規(guī)劃環(huán)節(jié)。嚴格落實《建筑防火通用規(guī)范》(GB55037-2022)、《冷庫設計標準》(GB50072-2021)等有關冷庫規(guī)劃、選址要求，統(tǒng)籌做好涉及冷庫的物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點的立項、規(guī)劃、選址、建設和審批工作。不得利用人防工程違法違規(guī)建設冷庫。利用既有建筑改建冷庫不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可明確的使用性質，需依法依規(guī)申請辦理相關手續(xù)。
(二)冷庫建設施工環(huán)節(jié)。建設冷庫(含新建、改建、擴建)要依法辦理審批(備案)手續(xù)。選擇具備相應工程設計、施工資質的單位按照國家標準規(guī)范進行冷庫設計、施工。嚴格落實冷庫保溫材料品牌報審、進場、送檢程序，不得違規(guī)使用易燃可燃保溫材料。冷庫使用房屋應滿足結構安全和消防安全要求。電氣線路設計安裝應盡量避免穿過庫房隔熱層，如確實無法避免的，應采取可靠防火措施。對限額以下冷庫建設建筑工程，各地區(qū)要明確監(jiān)管部門和管理要求，確保冷庫工程建設項目有人抓、有人管。
(三)冷庫使用(維修)環(huán)節(jié)。冷庫業(yè)主應認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全冷庫使用安全規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，并嚴格執(zhí)行到位。定期開展應急演練，配齊應急物資，加強
制冷設備操作人員安全教育培訓，電氣焊、電工、制冷與空調等特種作業(yè)人員必須持證上崗。冷庫區(qū)應在明顯位置設置安全警示標志，配備符合消防安全要求的消防設施、器材。涉及特種設備的，按規(guī)定辦理特種設備使用登記并定期檢驗，選擇具備相應資質的單位進行改造和重大修理。冷庫及其附屬設施維修應符合安全管理要求，不得擅自拆除安全裝置和防護設施。
(四)冷庫報廢拆除環(huán)節(jié)。冷庫拆除要依法向屬地有關主管部門備案。拆除作業(yè)施工單位應具備相應建筑施工作業(yè)資格。涉及動火作業(yè)、臨時用電、高處作業(yè)等危險作業(yè)的，應當嚴格按照規(guī)定制定作業(yè)方案，明確安全防范和應急處置措施，嚴禁將危險作業(yè)委托給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質的單位或個人。拆除作業(yè)要嚴格按照危險性較大的分部分項工程實施管理，作業(yè)前對施工人員進行安全培訓和技術交底。涉氨冷庫的制冷設備管道拆除前要進行吹掃、置換，特種設備報廢時，應采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向登記機關辦理報廢手續(xù)，注銷使用登記。
(五)冷庫動火作業(yè)環(huán)節(jié)。嚴格落實動火作業(yè)審批和監(jiān)護人制度，確保特種作業(yè)人員持證上崗，堅決杜絕違規(guī)動火作業(yè)。嚴格動火作業(yè)現(xiàn)場管控，做到“六必須”，即：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質，動火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進行有效防火分隔；必須配備相應的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場設置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災、爆炸風險的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進行現(xiàn)場全過程監(jiān)護。作業(yè)結束后應當進行現(xiàn)場復查，確保無火災危險后，方可離開。
二、落實冷庫全鏈條安全監(jiān)管職責
各地、各有關部門要按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰為主誰負責、誰靠近誰負責”的原則，及時梳理明確、推動落實屬地有關部門冷庫全鏈條安全管理職責，消除監(jiān)管盲區(qū)，建立完善冷庫安全監(jiān)管責任體系。
(一)發(fā)展改革部門按職責權限負責冷庫建設項目的立項審批(備案)工作。
(二)自然資源部門負責冷庫項目用地、工程規(guī)劃合法合規(guī)性審查，依法依規(guī)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可、開展規(guī)劃核實等工作，依法查處違法用地行為。
(三)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責依法核發(fā)冷庫建設建筑工程施工許可，并對依法取得施工許可證的履行施工安全監(jiān)管職責；依法依規(guī)負責冷庫建設工程消防設計審查、驗收、備案和抽查等工作。
(四)市場監(jiān)管部門負責做好冷庫壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管工作，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣保溫材料違法行為。
(五)生態(tài)環(huán)境部門負責冷庫拆除過程中?；肥鹿实沫h(huán)境應急監(jiān)測。
(六)消防救援機構依法對冷庫企業(yè)遵守消防法律、法規(guī)情況進行消防監(jiān)督檢查。
(七)應急管理部門負責督促職責范圍內(nèi)的行業(yè)領域企業(yè)加強冷庫安全管理；負責制冷與空調作業(yè)的特種作業(yè)人員操作資格考核工作。
(八)國動(人防)部門負責對違法違規(guī)利用人防設施新建、擴建、改建冷庫工程建設項目的排查清理，并將發(fā)現(xiàn)的問題移交規(guī)劃建設等執(zhí)法部門進行處理。
(九)國資監(jiān)管機構負責督促所監(jiān)管企業(yè)落實冷庫使用安全管理相關要求。
(十)教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文旅、衛(wèi)生健康、交通、體育、林草、畜牧、郵政管理、民航、鐵路等其他部門負責本行業(yè)領域冷庫使用的安全管理。
各地、各有關部門要結合人員密集場所動火作業(yè)安全管理和建筑保溫材料安全隱患專項整治工作，統(tǒng)籌推進冷庫全鏈條安全風險管控措施，摸清冷庫風險底數(shù)，建立管理檔案并動態(tài)更新，加強隱患排查整治，依法查處各類違法違規(guī)行為。
聯(lián)系人：趙博，聯(lián)系電話：0431-84895127。
附件：冷庫的定義(參考)
吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2025年9月16日
附件
冷庫的定義（參考）
冷庫是指采用人工制冷降溫并具有保冷功能的倉儲建筑，包括土建式冷庫、裝配式冷庫等。土建式冷庫建筑主體一般使用鋼筋混凝土框架結構或者磚混結構。裝配式冷庫是指庫房采用金屬面絕熱夾芯板等輕質復合夾芯板作為保溫隔熱及圍護結構，并且現(xiàn)場組裝的冷庫。
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