對省政協(xié)十三屆三次會議第0400號提案的答復
米其智委員：
您提出的關于加強預制菜標準體系建設及監(jiān)管的提案收悉，經(jīng)會商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳，現(xiàn)答復如下：
近年來，我省聚焦預制菜產(chǎn)業(yè)政策保障、全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設、質(zhì)量安全監(jiān)管、科技賦能文化融合等方面，著力推動預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動預制菜相關法規(guī)政策出臺，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。積極推動將預制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，從加強全程監(jiān)管、開展風險監(jiān)測評估、制定監(jiān)管措施三方面對預制菜食品安全監(jiān)管作出規(guī)定。經(jīng)省政府同意，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門制定加強預制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關政策，明確增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力、培育壯大預制菜企業(yè)、加強生產(chǎn)許可管理、嚴格落實主體責任、加大監(jiān)督檢查力度、實施風險監(jiān)測評估、嚴厲打擊違法行為等12方面措施，強化預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策保障。
二、加快預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加大產(chǎn)業(yè)標準有效供給。一是搭建標準化技術平臺。先后成立江蘇省餐飲標委會、農(nóng)產(chǎn)品加工標委會，為我省預制菜生產(chǎn)加工及營銷提供了標準化平臺支撐。二是開展標準體系建設。委托南京工業(yè)大學食品學院完成預制菜標準體系建設，梳理分析我省預制菜標準現(xiàn)狀，明確我省預制菜產(chǎn)業(yè)標準化建設路線圖，并提出待制定標準清單。三是加強預制菜標準制定。聚焦預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定發(fā)布地方標準《預制菜生產(chǎn)管理規(guī)范》，明確預制菜的分類以及生產(chǎn)過程的場所環(huán)境、設備設施、原輔料采購、典型加工過程、檢驗、標簽與包裝、貯存與運輸、產(chǎn)品召回與追溯等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理要求。推動有關社會團體聚焦預制菜加工、特色菜品制定《預制菜肴加工規(guī)范》《預制食品 興化熟醉蟹》等9項團體標準。目前，國家標準委正在組織制定國家標準《預制菜術語和分類》，我省正積極參與該標準制修訂工作。
三、嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，加強預制菜生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。一是嚴格落實主體責任。督促預制菜生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，建立健全食品安全管理制度，依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立健全企業(yè)主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任制。嚴格落實食品安全自查，指導企業(yè)結合實際制定食品安全風險管控清單，建立并執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。二是強化預制菜生產(chǎn)許可管理。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監(jiān)管局共同制定發(fā)布《長三角預制菜生產(chǎn)許可審查指引》，從預制菜生產(chǎn)許可分類目錄和審查依據(jù)、生產(chǎn)場所、設施設備、工藝流程等方面提供了參照指引。規(guī)范實施許可審查工作，提高預制菜行業(yè)準入門檻。三是嚴把原材料質(zhì)量關。推動開展《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》修訂，進一步完善全鏈條監(jiān)管制度，明確農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境要求等。配合省人大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，先后協(xié)助制定抽檢方案并組織抽檢232批次。強化果蔬、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測，開展小麥、大豆、水稻等重要糧食產(chǎn)品專項風險監(jiān)測，組織對豇豆、“兩魚”水產(chǎn)品等收購、運輸環(huán)節(jié)開展專項抽檢，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測覆蓋面，2024年開展省級定量檢測2.5萬批次。四是加強預制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管。按照國家市場監(jiān)管總局對預制菜定義范圍，開展預制菜生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，推進預制菜生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理工作。通過監(jiān)督檢查、組織第三方風險排查等措施，加強預制菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。五是注重經(jīng)營環(huán)節(jié)溫度控制。針對預制菜大多為冷藏冷凍食品、對貯存運輸溫度有特殊要求的特點，督促指導預制菜銷售者嚴格落實冷藏冷凍食品全程溫度控制要求并記錄。六是加大經(jīng)營過程追溯管理。督促食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，建立進貨查驗記錄制度，依法查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，如實記錄所銷售預制菜產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者信息等內(nèi)容，并保存相關憑證。鼓勵食品經(jīng)營主體采用信息化手段采集、留存相關憑證。
四、強化食品抽檢科學性和靶向性，狠抓不合格食品核查處置。一是開展專項抽檢監(jiān)測。為深入分析我省市場銷售的預制菜食品安全狀況，2024年度組織開展了預制菜專項風險監(jiān)測。主要聚焦消費者關注度高、消費量大的“預制菜”品種，覆蓋全省域、全環(huán)節(jié)、全業(yè)態(tài)，加大抽檢監(jiān)測力度。二是分析研判風險影響。組織專家對預制菜風險監(jiān)測結果進行分析，針對可能存在的風險隱患點，結合企業(yè)信息研判風險范圍、風險危害程度，有針對性的提出了整改措施建議。三是防控食品安全風險。部署各地加強預制菜企業(yè)監(jiān)管，針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，迅速組織排查原因，建立問題清單，采取整改措施，督促徹底整改提升。
五、強化科技賦能文化融合，促進預制菜上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加強重點培育。將預制菜產(chǎn)業(yè)鏈納入“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設重點培育，按照“六個一”工作要求，建立省市聯(lián)動、政企協(xié)同工作推進機制，舉辦預制菜產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流對接、新型食品集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、預制菜產(chǎn)業(yè)鏈智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)專項診斷等專場活動，不斷促進預制菜產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。二是成立創(chuàng)新聯(lián)盟。指導成立省預制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)學研合作，集中攻關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的核心和共性關鍵技術，在標準建立、產(chǎn)品研發(fā)、風味提升、技術突破、模式升級上發(fā)揮引領作用，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。三是組織推介活動。組織“蘇韻鄉(xiāng)情 百味鄉(xiāng)食”、“魚米之鄉(xiāng)、蘇食生活” “江蘇味道”等推介活動，優(yōu)選了238道飽含江蘇韻味、獨具家鄉(xiāng)情結的“百味鄉(xiāng)食”，傳承弘揚淮揚風味、金陵風味、蘇錫常風味、徐海風味等江蘇菜點餐飲文化，著力打造江蘇精品預制菜形象。
下一步，將圍繞預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展以下工作：
一、加快推進預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設。一是加強標準研制。聚焦預制菜規(guī)范化、標準化、專業(yè)化發(fā)展需要，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)參與相關國家標準制定，加強預制菜相關地方標準制定，鼓勵社會團體、企業(yè)制定實施高質(zhì)量的預制菜團體標準、企業(yè)標準，不斷完善預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。二是落實行業(yè)自律。指導行業(yè)組織持續(xù)宣貫《預制菜點質(zhì)量評價規(guī)范》等標準，對餐飲企業(yè)從食品原料采購、制作加工、包裝、貯藏、配送等環(huán)節(jié)進一步加以細化要求，促進預制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是鼓勵先行先試。鼓勵揚州、淮安兩個“世界美食之都”在加強預制菜標準化領域先行先試。依托揚州、淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以打造世界美食之都預制菜品牌為目標，推動制定淮揚菜風味的預制菜產(chǎn)業(yè)標準體系，壯大“兩都”特色食品產(chǎn)業(yè)集群。四是強化實施應用。鼓勵品牌餐飲企業(yè)傳承江蘇特色餐飲文化，結合實際制定推廣應用預制菜領域團體標準等，提高預制菜產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)管理水平，爭取形成一批具有江蘇菜系特點的市場爆品和特色風味預制菜品。
二、持續(xù)提升預制菜食品安全監(jiān)管水平。一是嚴格落實主體責任。督促預制菜生產(chǎn)、銷售主體嚴格落實食品安全主體責任，持續(xù)健全食品安全管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營風險管控。二是加大監(jiān)督檢查力度。持續(xù)強化預制菜生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，加大預制菜抽檢監(jiān)測力度，嚴守食品安全底線，切實保障預制菜質(zhì)量安全。三是推動原料“優(yōu)質(zhì)化”。發(fā)揮江蘇農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、名優(yōu)產(chǎn)品多、地域特色明顯的優(yōu)勢，堅持市場導向，圍繞消費需求，高標準建設一批專業(yè)化、標準化、規(guī)?；念A制菜綠色原料生產(chǎn)基地，調(diào)整優(yōu)化預制菜原料供應結構，提升農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量水平。
三、加快預制菜領域科技創(chuàng)新。一是推進企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵預制菜企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)，利用現(xiàn)代真空低溫烹飪、智能包裝監(jiān)測、冷鏈物流等技術提升產(chǎn)品質(zhì)效與附加值。二是推動智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。編制預制菜行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)指南，明晰典型場景、方案，列出軟硬件設備及服務商清單并廣泛宣貫。推廣二維碼、標識解析等技術，實現(xiàn)食品全流程質(zhì)量可追溯，全面提升質(zhì)量安全保障力。三是推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。組織產(chǎn)需、產(chǎn)銷、產(chǎn)融、產(chǎn)才等專場對接活動，穩(wěn)企強鏈。支持龍頭企業(yè)參與標準制定，鼓勵地方特色食品規(guī)模化標準化生產(chǎn)。
四、加強宣傳和引導。持續(xù)組織“蘇韻鄉(xiāng)情 百味鄉(xiāng)食”、“魚米之鄉(xiāng)、蘇食生活”“江蘇味道”等推介活動，利用線上線下平臺，普及預制菜生產(chǎn)工藝與安全標準，科學認識預制菜。倡導企業(yè)誠信經(jīng)營，引導公眾理性選擇，關注品質(zhì)與營養(yǎng)，推動預制菜行業(yè)健康有序發(fā)展。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2025年6月25日
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