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《貫徹落實〈食品生產許可管理辦法〉實施細則（2025年修訂）》政策解讀

2025-07-04 14:40:20 來源：四川省市場監(jiān)督管理局 閱讀量：12181

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》部署要求，切實強化食品生產經營許可審查，持續(xù)規(guī)范食品、食品添加劑生產許可行為，省市場監(jiān)管局修訂了《貫徹落實〈食品生產許可管理辦法〉實施細則(2025年修訂)》(以下簡稱《實施細則》)?，F將有關內容解讀如下：
 
　　一、修訂背景
 
　　2020年6月24日，為落實國家市場監(jiān)管總局《食品生產許可管理辦法》(總局令第24號)要求，我局印發(fā)了《關于貫徹<食品生產許可管理辦法>的實施意見》(川市監(jiān)發(fā)〔2020〕50號，以下簡稱原《實施意見》)，其制定有效推動了國家規(guī)章落地見效，規(guī)范了企業(yè)生產行為，提升了監(jiān)管效能，促進了產業(yè)快速發(fā)展。但為不斷順應時代發(fā)展需要，提高文件適配性與指導性，切實解決基層許可和監(jiān)管難題，需對其進行修訂：
 
　　(一)法規(guī)銜接需求。隨著新的食品安全法律法規(guī)規(guī)章等陸續(xù)出臺實施，原《實施意見》中的部分內容與上位法在監(jiān)管要求方面存在不一致情形。例如，《食品生產許可審查通則(2022版)》中的現場核查內容，明確規(guī)定了核查組成員由食品安全監(jiān)管人員組成，并且不得少于2人。同時，原《實施意見》有效期5年，即將屆滿失效。因此有必要及時修訂來確保食品生產許可管理工作依法依規(guī)開展。
 
　　(二)許可流程完善需求。原《實施意見》中對食品生產許可補辦、注銷等關鍵環(huán)節(jié)未作出明確規(guī)定，與食品、食品添加劑許可審批工作規(guī)范不匹配。為構建并健全食品生產許可“申請—受理—審查—決定—延續(xù)—注銷—補辦”全生命周期的閉環(huán)管理體系，亟需對文件進行修訂。
 
　　(三)小作坊監(jiān)管需求。目前，我省食品小作坊正在經歷由“備案管理”向“許可管理”的過渡轉變。但原《實施意見》未對食品小作坊監(jiān)管提出明確要求。為及時順應這一發(fā)展轉變，規(guī)范食品小作坊生產經營行為，強化小作坊食品安全監(jiān)管，需補充完善食品小作坊許可管理相關內容。
 
　　(四)提升許可質量需求。通過修訂細化原《實施意見》在審查標準、監(jiān)督檢查等方面內容，強化動態(tài)監(jiān)管和風險防范，健全事中事后監(jiān)管機制，有利于發(fā)揮規(guī)范性文件動態(tài)調整和精準指導效能，切實提升食品生產許可管理工作質效。
 
　　二、修訂依據
 
　　主要依據《中華人民共和國食品安全法》及實施條例、《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則(2022版)》、《四川省食品安全條例》等法律法規(guī)、規(guī)章相關要求，修訂該《實施細則》。
 
　　三、主要內容
 
　　《實施細則》包含確定許可管理權限、嚴格許可程序、強化許可證管理和其他工作要求4個部分。主要內容包括：
 
　　(一)關于確定許可管理權限。主要對省局、市(州)局實施的食品類別許可及小作坊許可管理權限進行確定。
 
　　(二)關于嚴格食品生產許可程序。主要對申請受理、現場核查、許可決定、變更、延續(xù)、補辦和注銷等許可程序、要求進行了明確。
 
　　(三)關于強化食品生產許可證管理。主要對空白證書、電子證書、證書內容、許可檔案管理等內容進行了明確。要求各地積極推行食品生產許可證電子證書和食品生產許可電子檔案管理，提升工作信息化水平。
 
　　(四)關于其他工作要求。主要對嚴格工作規(guī)范、實施網上審批、強化信息公開、執(zhí)行產業(yè)政策規(guī)定、加強監(jiān)督檢查等方面作了強調。
 
　　四、主要修訂內容說明
 
　　結合《食品生產許可審查通則(2022版)》相關規(guī)定，在統一食品生產許可程序，明確證后監(jiān)督檢查要求基礎上，重點從以下幾個方面進行規(guī)范細化：
 
　　(一)優(yōu)化許可權限配置。明確省、市、縣三級許可權限。對糧食加工品、可可及焙烤咖啡產品等低風險食品，明確各市(州)局可結合本地實際，提出由縣(區(qū)、市)局實施，報省局同意后實施，以便企業(yè)就近辦理。明確食品小作坊按《四川省食品小作坊管理辦法》實施許可。
 
　　(二)明確現場核查人員要求。依據《食品生產許可審查通則(2022版)》等要求，明確現場核查組須由食品安全監(jiān)管人員組建且不少于2人，從制度層面杜絕“全員聘請技術人員核查”，壓實監(jiān)管人員主體責任。
 
　　(三)細化“9+2”核查情形清單。結合食品生產實際，列舉首次申請、生產場所遷址、工藝流程變更等9種應當實施現場核查的情形，以及特殊食品注冊時已完成現場核查(注冊現場核查后生產條件發(fā)生變化的除外)等2種可豁免現場核查的情形。通過清單化管理，避免重復檢查增加企業(yè)負擔。
 
　　(四)完善許可證書補辦程序。目前，食品生產許可電子證書尚未完全普及，部分企業(yè)重紙質證書，《實施細則》明確了紙質食品生產許可證書遺失或損毀后的補辦流程，以滿足企業(yè)需求。
 
　　(五)明確生產場所遷址許可規(guī)定。按照《食品生產許可審查通則》要求，明確生產場所遷址的，需重新申請許可，同時將原持有的食品生產許可證按相關規(guī)定予以注銷。
 
　　(六)更新產業(yè)政策引用依據。原《實施意見》引用的《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》，已被2024年本取代?！秾嵤┘殑t》中《產業(yè)結構調整指導目錄》未再明確具體版本，以確保食品生產許可與國家最新產業(yè)政策相銜接，實施好具體許可工作。

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