12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》(以下簡(jiǎn)稱《法典》)。《法典》整合修訂了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等10部現(xiàn)行法律。對(duì)于食品行業(yè)而言，生態(tài)環(huán)境影響不再是零散的，而是貫穿于企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)加工、廢棄物處理、產(chǎn)品包裝乃至供應(yīng)鏈管理的全過(guò)程。食品伙伴網(wǎng)基于《法典》條款進(jìn)行了梳理分析，供大家參考。
一、企業(yè)選址要嚴(yán)守“紅線”
《法典》對(duì)企業(yè)選址提出了更為嚴(yán)格和明確的要求，從源頭進(jìn)行管控。
油煙污染影響餐飲門店選址?！斗ǖ洹返诙傥迨畻l規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。”這意味著，不管是新開(kāi)餐飲門店，還是商超擴(kuò)建餐飲場(chǎng)所，應(yīng)避開(kāi)上述區(qū)域。
土壤污染限制工廠選址。《法典》第四百二十七條規(guī)定：“禁止在居民住宅區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。”食品企業(yè)，特別是涉及屠宰、腌制、發(fā)酵等可能產(chǎn)生高濃度有機(jī)廢水或固體廢物的工廠，在選址時(shí)必須避開(kāi)這些敏感區(qū)域，否則項(xiàng)目環(huán)評(píng)將無(wú)法通過(guò)。
二、核心監(jiān)管制度須全面落實(shí)
選址完畢后，企業(yè)建設(shè)與投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)必須嚴(yán)格遵守兩項(xiàng)核心監(jiān)管制度：“三同時(shí)”制度和排污許可制度。
“三同時(shí)”：設(shè)施必須同步?！斗ǖ洹返谝话倭l規(guī)定：“第一百六十二條建設(shè)項(xiàng)目中的污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。”這意味著，食品工廠在新建、改建或擴(kuò)建時(shí)，必須將廢水處理、廢氣收集、隔音降噪等環(huán)保設(shè)施納入整體工程設(shè)計(jì)，與生產(chǎn)車間同步建設(shè)，并在投產(chǎn)前完成自主驗(yàn)收。不得擅自拆除或者閑置這些設(shè)施。
排污許可：無(wú)證不得排污?！斗ǖ洹返谝话倨呤臈l規(guī)定：“國(guó)家建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督管理制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得排污許可證，未取得排污許可證的不得排放污染物。”根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，食品行業(yè)的排污許可管理分為三類：重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。其中，重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的企業(yè)必須取得排污許可證；登記管理的企業(yè)不需申領(lǐng)許可證，但需在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)登記表。按照《名錄》主要涉及谷物磨制、植物油加工、制糖業(yè)、屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工等農(nóng)副食品加工業(yè)，以及方便食品、焙烤食品、乳制品、調(diào)味品等食品制造業(yè)。取得許可證后，企業(yè)必須嚴(yán)格按照許可證載明的污染物種類、許可排放濃度、許可排放量等要求排放污染物，并遵守排污口設(shè)置、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、定期報(bào)告等義務(wù)。
三、“水、氣、聲”排放須合規(guī)
《法典》對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的“水、氣、聲”排放提出了更細(xì)致的管控要求，并特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。
廢水排放與預(yù)處理。《法典》第二百九十八條規(guī)定：“向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后，方可排放。”對(duì)于肉類加工、酒類制造、食品加工等廢水產(chǎn)生量大的企業(yè)，這意味著即使將廢水排入市政管網(wǎng)，也必須自行建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，確保出水水質(zhì)符合納管標(biāo)準(zhǔn)，不能再將處理責(zé)任完全推給下游的污水處理廠。已發(fā)布的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB46817-2025)、《酒類制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB19821-2025)、《屠宰及肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13457-2025)。
廢氣排放(含異味)。除了餐飲油煙，《法典》還對(duì)產(chǎn)生異味的行為進(jìn)行了規(guī)范。《法典》第二百五十三條規(guī)定：“從事服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。”這條雖然主要針對(duì)干洗和修車，但其體現(xiàn)的“異味管控”原則同樣適用于食品加工中可能產(chǎn)生的蒸煮、發(fā)酵等異味。如果食品廠的異味擾民，將面臨處罰。
噪聲管控。食品工廠的
制冷機(jī)組、風(fēng)機(jī)、搬運(yùn)車輛等是常見(jiàn)的噪聲源。《法典》第五百六十七條規(guī)定：“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動(dòng)、降低噪聲。”對(duì)于位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(如居民區(qū)附近)的食品企業(yè)或冷鏈物流點(diǎn)，必須采取隔音降噪措施。
四、包裝和廢棄物管理實(shí)行“責(zé)任延伸”
法典在“綠色低碳發(fā)展”編中，確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，對(duì)食品行業(yè)的包裝和廢棄物管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
包裝物減量與回收?！斗ǖ洹返诰虐倨呤龡l明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“遵守限制商品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，減少包裝性廢棄物的產(chǎn)生”，第一千二百二十四條對(duì)違反過(guò)度包裝規(guī)定的行為設(shè)置了明確的罰款?！斗ǖ洹返诰虐倨呤邨l規(guī)定“生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售依法列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。”目前，“強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的名錄”尚未發(fā)布，飲料、乳制品、調(diào)味品等行業(yè)的包裝(如塑料瓶、玻璃瓶、紙盒)可能被納入強(qiáng)制回收體系，企業(yè)應(yīng)關(guān)注相關(guān)法規(guī)文件的發(fā)布。
農(nóng)業(yè)固體廢物與產(chǎn)業(yè)鏈上游?！斗ǖ洹返谖灏俣l規(guī)定：“產(chǎn)生農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。”該條將農(nóng)業(yè)固體廢物(如農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞污)的污染防治納入其中。對(duì)于向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈的食品企業(yè)(如自建種植養(yǎng)殖基地)，需要對(duì)這些廢棄物承擔(dān)回收利用或無(wú)害化處理的責(zé)任。
一次性塑料制品管控?！斗ǖ洹返诰虐倬攀藯l規(guī)定：“國(guó)家依法禁止和限制生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。”這對(duì)餐飲外賣、方便食品等行業(yè)提出了替代方案的要求，并規(guī)定了商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、外賣企業(yè)等報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況的義務(wù)。
五、綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)供應(yīng)鏈價(jià)值重塑
法典不僅設(shè)定了約束，也通過(guò)“綠色低碳發(fā)展”為企業(yè)指明了轉(zhuǎn)型方向，這可能成為未來(lái)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
綠色供應(yīng)鏈?！斗ǖ洹返谝磺l明確，鼓勵(lì)企業(yè)“優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)”。這意味著，大型食品企業(yè)(如品牌商、零售商)在選擇上游供應(yīng)商時(shí)，可以依法將供應(yīng)商的環(huán)保表現(xiàn)作為重要考量，推動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈的綠色化。
碳管理?！斗ǖ洹返谝磺Я闳鶙l、第一千零三十七條，確立了產(chǎn)品碳足跡管理制度和全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。高耗能的食品加工企業(yè)(如酒類、飲料、乳制品、糖類)未來(lái)可能被納入重點(diǎn)排放單位，需要核算并報(bào)告溫室氣體排放量，并承擔(dān)清繳配額的責(zé)任。碳績(jī)效將直接影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和品牌形象。
小結(jié)
《法典》整合并加重了各類違法行為的法律責(zé)任，遵循《法典》是所有企業(yè)的法定義務(wù)。企業(yè)需從源頭選址、生產(chǎn)過(guò)程、包裝回收到碳排放實(shí)施全流程監(jiān)控；同時(shí)重視包裝減量與碳管理，通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)建可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。
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