為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作,加強食品經(jīng)營監(jiān)督管理，推動食品安全主體責任落實。省市場監(jiān)管局制定了《貴州省食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，現(xiàn)就相關內(nèi)容解讀如下:
一、制定的背景及意義
2023年以來,市場監(jiān)管總局先后修訂出臺《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》,對有關內(nèi)容作了較大幅度的修改和調(diào)整。為貫徹落實總局《管理辦法》和《審查通則》要求,規(guī)范我省食品經(jīng)營許可和備案工作,為分級分類監(jiān)管打好基礎,有必要細化食品經(jīng)營許可、備案、報告的相關辦理要求,制定我省實施辦法,以提高許可及備案工作的指導性和可操作性,更好地服務經(jīng)營主體,推進全國統(tǒng)一大市場建設。
二、制定過程
2025年6月,啟動《實施辦法》起草工作。通過開展實地調(diào)研、多次召開專題會、研討會等多種形式廣泛掌握實際情況。經(jīng)多次修改完善,起草形成《實施辦法(征求意見稿)》。并于2025年9月至10月在省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)過對相關單位反饋的修改意見進行逐條研究分析,并按照合理化建議予以完善形成《實施辦法(送審稿)》,并按照相關規(guī)定對《實施辦法》進行風險評估、公平競爭審查和合法性審查。
三、主要內(nèi)容及特點
《實施辦法》共三十一條,對總局《管理辦法》《審查通則》需細化的內(nèi)容進行明確,對已有規(guī)定不作重復,盡量簡化條款,主要內(nèi)容及特點如下:
(一)明確適用范圍和職責分工?！秾嵤┺k法》第二條、第三條對許可和備案的適用范圍及職責分工進行了明確。貴州省市場監(jiān)督管理局負責利用自動設備跨省經(jīng)營、跨省從事食品經(jīng)營管理的報告事項管理工作。市、縣級市場監(jiān)督管理部門或地方人民政府指定的相關部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可和備案的管理工作。
(二)明確主體業(yè)態(tài)類型和標注事項。第五條明確食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂三類,食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的,利用自動設備從事食品經(jīng)營的,或者學校、托幼機構(gòu)食堂,應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注,并且進一步明確學校、托幼機構(gòu)食堂應在主體業(yè)態(tài)后以括號標注具體經(jīng)營形式(如自營、承包及承包企業(yè)名稱)。
(三)明確食品經(jīng)營項目和標注事項。堅持問題導向,進一步科學精準調(diào)整細化食品經(jīng)營項目和標注項。一是明確經(jīng)營項目分類?！秾嵤┺k法》第六條第一款明確食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類,食品經(jīng)營項目可以復選。食品銷售經(jīng)營項目,包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售。餐飲服務經(jīng)營項目,包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售(僅限中央廚房)、自制飲品制售等。二是調(diào)整標注事項?！秾嵤┺k法》第六條、第七條明確對食品經(jīng)營者從事冷凍冷藏食品銷售、散裝熟食銷售、特殊食品銷售、從事冷加工糕點制售、冷葷類食品制售,及僅從事簡單制售的,應在經(jīng)營項目后以括號標注。三是明確簡單制售的相關內(nèi)容。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境,減輕企業(yè)負擔,《實施辦法》第七條對簡單制售審查要求進行明確?？梢赃m當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容,可不設置初加工場所、切配場所和烹飪場所,可依據(jù)實際減少或不設置原料清洗水池、餐用具清洗消毒水池。從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的除外。明確已取得熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營項目的,無需另行申請相應的簡單制售。
(四)明確食品安全管理制度要求。《實施辦法》第十條明確保證食品安全的規(guī)章制度應由經(jīng)營者根據(jù)實際經(jīng)營情況制定,細化制度清單。并對銷售、貯存對溫度有特殊要求食品的經(jīng)營者、食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、從事餐飲服務類經(jīng)營項目的食品經(jīng)營者、利用食品自動設備從事食品經(jīng)營的食品經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂以及從事食品經(jīng)營管理等作了明確制度要求。
(五)明確集中用餐單位食堂許可事項。《實施辦法》第十一條明確學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)應當分別依法取得相應的食品經(jīng)營許可,明確要對承包集中用餐單位的企業(yè)進行信用核查?？缡〕邪?jīng)營集中用餐單位食堂的,應當向集中用餐單位食堂所在地和營業(yè)執(zhí)照標注的住所或主要經(jīng)營場所所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
(六)明確連鎖企業(yè)總部許可事項?！秾嵤┺k法》第十二條明確食品銷售連鎖企業(yè)總部和餐飲服務連鎖企業(yè)總部應當具備相應的食品銷售、餐飲服務連鎖管理能力,依法分別取得含有食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理經(jīng)營項目的食品經(jīng)營許可,對分支機構(gòu)、中央廚房、門店等的食品安全承擔管理責任。
(七)優(yōu)化許可程序及申請方式。為進一步優(yōu)化審批服務、縮短審批時限,《實施辦法》第十三條明確規(guī)定申請人可以通過線上或者線下的方式提出許可申請,許可備案機關無正當理由不得限定申請方式。
(八)增加食品經(jīng)營者報告內(nèi)容?！秾嵤┺k法》第二十條至第二十四條規(guī)定了食品經(jīng)營者報告的專門條款,明確從事展銷會、網(wǎng)絡經(jīng)營、外設倉庫、集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的,以及七種經(jīng)營行為發(fā)生變化的,均為報告事項。明確了跨省利用自動設備經(jīng)營食品和從事食品經(jīng)營管理報告方式、時限和要求。
(九)增設信息化建設內(nèi)容?！秾嵤┺k法》明確省市場監(jiān)管局應加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設,通過“貴州政務服務網(wǎng)”實現(xiàn)食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理?？h級以上行政許可部門應當通過許可機關網(wǎng)站、政務服務平臺、移動終端、實體大廳等方式公布經(jīng)營許可和備案管理權限、辦事指南等事項,并確保線上與線下標準統(tǒng)一,內(nèi)容一致。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求及實際需要,市、縣級行政許可部門可以優(yōu)化事前指導、主題集成服務、證照聯(lián)辦、遠程核查等政務服務,提高行政許可效率。
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