各市、縣(市、區(qū))人民政府：
為保護(hù)農(nóng)民糧油生產(chǎn)積極性，落實(shí)國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，進(jìn)一步鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全省糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在125億斤以上，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)我省糧油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提出如下意見：
一、提升糧油生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力
(一)強(qiáng)化耕地保護(hù)利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提升“田長制+耕地智保”實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，夯實(shí)“人防+技防”耕地保護(hù)體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。全面推進(jìn)“多田套合”農(nóng)用地布局優(yōu)化，推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2027年全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)(含儲備區(qū))達(dá)1000萬畝。切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。加強(qiáng)耕地用途管控，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，嚴(yán)格治理耕地拋荒，引導(dǎo)永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植一季以上糧食作物。實(shí)施土壤健康行動，推進(jìn)酸化耕地治理，落實(shí)土壤污染源頭防控，改善提升耕地地力和產(chǎn)出能力。加強(qiáng)冬閑田綜合利用，提高耕地利用率。
(二)加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動，開展糧油產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)機(jī)一線“專家”、“糧二代”等技術(shù)骨干專項(xiàng)培訓(xùn)，為糧油產(chǎn)業(yè)提供人才支持。
(三)加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)糧食生產(chǎn)、收購和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)，合理規(guī)劃布局，打造5公里農(nóng)事服務(wù)圈。圍繞水稻、小麥、油菜等糧油作物全程機(jī)械化服務(wù)能力，疊加數(shù)字農(nóng)業(yè)、秸稈收儲等服務(wù)功能。提升現(xiàn)有農(nóng)事服務(wù)中心水稻育插秧服務(wù)能力，優(yōu)先支持機(jī)插育供秧站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)插服務(wù)全域覆蓋。鼓勵創(chuàng)新開展農(nóng)機(jī)租賃、全程托管等服務(wù)模式，滿足農(nóng)戶多樣化服務(wù)需求。到2027年，全省規(guī)劃布局建設(shè)省級現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)事服務(wù)中心350個以上，各類農(nóng)事服務(wù)站點(diǎn)1000個以上，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)農(nóng)事服務(wù)功能全覆蓋。
(四)加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，以糧油作物為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域良種繁育基地和南繁基地建設(shè)，提升種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施和種子加工倉儲設(shè)施設(shè)備，提高種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平。到2030年，全省建立農(nóng)作物良繁基地面積25萬畝以上，著力構(gòu)建“十縣百基地”良繁格局，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率達(dá)98%以上。
二、完善糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策
(五)完善生產(chǎn)扶持政策。實(shí)施糧油規(guī)模種植補(bǔ)貼，省財(cái)政對全年稻麥油復(fù)種、一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物(不含大小麥)種植50畝以上的規(guī)?；黧w(含制繁種)，按實(shí)際種植面積給予每畝120元的直接補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)資成本監(jiān)測，落實(shí)省級規(guī)模種糧動態(tài)補(bǔ)貼政策。加大糧油生產(chǎn)社會化服務(wù)支持，對開展水稻等主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治和水稻機(jī)插秧等社會化服務(wù)予以補(bǔ)助。鼓勵有條件的地方優(yōu)化補(bǔ)助方式，支持水稻機(jī)插等糧油單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。在落實(shí)中央產(chǎn)糧大縣獎勵政策基礎(chǔ)上，省財(cái)政對糧食播種面積或增量位于全省前列的縣給予一定獎勵，探索建立省級產(chǎn)油大縣獎勵政策。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，規(guī)范補(bǔ)貼資金管理。突出多目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵市縣探索建立各類涉糧補(bǔ)貼與產(chǎn)量形成、拋荒整治等相結(jié)合的正向激勵和負(fù)面清單機(jī)制。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金全流程數(shù)字化管理，落實(shí)補(bǔ)貼資金發(fā)放公開公示等制度，提高補(bǔ)貼資金績效。
(六)落實(shí)收購和訂單獎勵政策。嚴(yán)格執(zhí)行省定小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，推動政策性收購和市場化收購良性互補(bǔ)，守牢農(nóng)民種糧“賣得出”底線。健全完善儲備訂單糧食獎勵政策，對所有種植早稻的種糧主體實(shí)施訂單全覆蓋。各級財(cái)政對按照訂單等收購政策向國有糧食收儲企業(yè)交售自產(chǎn)小麥、稻谷的種糧主體給予獎勵。省級小麥訂單每百斤獎勵30元，每畝不超過150元；省級早稻訂單每百斤獎勵30元；省級晚稻訂單每百斤獎勵20元，每畝不超過180元。市縣相關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)自定，鼓勵實(shí)行帶訂單余缺調(diào)劑。維護(hù)油菜籽合理市場定價(jià)，做好產(chǎn)銷對接服務(wù)，持續(xù)引導(dǎo)深化油菜籽市場化收購。鼓勵有條件的市縣出臺相關(guān)扶持政策，給予油菜籽收購、菜籽油加工產(chǎn)業(yè)適度的財(cái)政補(bǔ)貼。積極倡導(dǎo)政策性糧食收購凈糧入庫，鼓勵對參與現(xiàn)代化糧食收購服務(wù)體系建設(shè)的糧食收購服務(wù)主體按規(guī)定給予適度獎勵。實(shí)施訂單良種獎勵政策，省財(cái)政對與種子企業(yè)簽訂訂單合同并按訂單交售水稻、小麥良種的種子生產(chǎn)者，按實(shí)際交售種子數(shù)量給予獎勵，每百斤常規(guī)水稻種子獎勵30元；每百斤雜交水稻種子獎勵100元，每畝最高不超過300元；每百斤小麥種子獎勵30元，每畝最高不超過150元。
(七)強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。完善以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推行政策性水稻、小麥完全成本保險(xiǎn)，實(shí)施玉米、大麥、油菜種植和雜交水稻制種等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由各級財(cái)政按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵開發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品。實(shí)施糧食生產(chǎn)貸款貼息政策，對規(guī)?；N糧主體符合條件的糧食生產(chǎn)貸款，省財(cái)政按3%的貼息率且不超過實(shí)際貸款利率的70%(兩者取低值)給予貸款貼息，各地通過簽訂合作協(xié)議等方式，切實(shí)加強(qiáng)合作銀行規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)貸款對象、貸款利率、貼息標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大貼息力度。健全完善糧食收購市場化融資支持機(jī)制，實(shí)施糧食收購市場化貸款貼息支持政策。
三、提升糧油生產(chǎn)水平
(八)深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。聚焦主要糧油作物，突出大面積和整建制，突出“五良”融合，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出主體帶動，深入開展大面積單產(chǎn)提升行動。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗糧油品種，加強(qiáng)糧油生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用和專題培訓(xùn)，組織開展糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升等活動。每年建立省級糧油作物新品種展示示范基地50個，省市縣三級糧油高產(chǎn)示范方1000個以上，加快完成中央油茶保供三年行動計(jì)劃任務(wù)。
(九)大力提升糧油生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。深入開展丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快小型化、輕便化、多功能先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)強(qiáng)化水稻油菜機(jī)插、油菜大豆機(jī)收和丘陵山區(qū)機(jī)械化作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣精量化播種、精細(xì)收獲減損技術(shù)。2030年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87.5%，水稻機(jī)收損失率控制在1.8%以內(nèi)。
(十)推進(jìn)糧油生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展。全面推行綠色生產(chǎn)方式，推廣使用綠色防控措施和綠色農(nóng)資，強(qiáng)化應(yīng)用側(cè)深施肥、水肥一體化等技術(shù)，減少單位面積農(nóng)藥化肥使用，每年建立省級綠色防控示范推廣基地100個。大力推廣糧經(jīng)輪作、水旱輪作、農(nóng)牧結(jié)合、綜合種養(yǎng)等“千斤糧萬元錢”生產(chǎn)模式，充分利用中低產(chǎn)田、低洼田、冬閑田等地塊開展稻漁綜合種養(yǎng)，增加農(nóng)民經(jīng)營收益。健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)體系，落實(shí)落細(xì)防災(zāi)減災(zāi)舉措。
四、推進(jìn)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
(十一)扶持推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)糧食規(guī)模經(jīng)營主體，建立以訂單、合同、股份等為紐帶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持一批有生產(chǎn)基地、加工設(shè)備、注冊商標(biāo)、銷售渠道并帶動小農(nóng)戶種糧增收的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，積極培育“浙江好糧油”品牌。對優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體，建造倉儲、購置烘干設(shè)備和冷藏設(shè)施用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。大力推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)收儲平臺，推動實(shí)施油茶林地規(guī)模化經(jīng)營。
(十二)加強(qiáng)儲備管理。全面落實(shí)地方儲備糧油規(guī)模，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，小麥、稻谷等口糧品種比例原則上不低于70%；中晚稻比例不低于40%。有序開展儲備輪換，各地月末儲備糧實(shí)際庫存不得低于儲備規(guī)模的70%。加強(qiáng)地方儲備糧省外代儲監(jiān)管，省發(fā)展改革委、省糧食物資局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省地方儲備糧省外代儲計(jì)劃，各市負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所轄縣(市、區(qū))省外代儲計(jì)劃，報(bào)省發(fā)展改革委、省糧食物資局同意后實(shí)施。省外代儲儲備糧數(shù)量不得超過全省儲備規(guī)?？偭康?0%。落實(shí)省市縣三級種子、農(nóng)藥、化肥儲備制度和任務(wù)。
(十三)搞活市場流通。加強(qiáng)省際糧食產(chǎn)銷合作，建立穩(wěn)固的省外糧源基地，暢通糧源渠道，確保有效供給。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)實(shí)施“六大提升行動”。加快推進(jìn)省級、區(qū)域、市縣應(yīng)急保障中心和應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保糧食應(yīng)急保障能力與市場需求相適應(yīng)。完善規(guī)模以上糧油加工企業(yè)社會責(zé)任儲備管理，鼓勵倡導(dǎo)社會多元主體自主儲糧。深化現(xiàn)代化糧食收購服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵有條件的糧食收購服務(wù)主體向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快形成“產(chǎn)購儲運(yùn)加銷”一體化高質(zhì)量發(fā)展的糧食生態(tài)體系。推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”擴(kuò)面提質(zhì)，全省每年實(shí)施規(guī)模不少于100萬畝。
(十四)加強(qiáng)木本糧油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。牢固樹立大食物觀，大力發(fā)展森林食品，支持木本糧油種植基地建設(shè)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平；推動木本糧油精深加工，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，完善種植、加工、銷售一體化鏈條；加大科技研發(fā)投入，提升木本糧油產(chǎn)業(yè)科技含量；拓展線上線下市場渠道，打造區(qū)域特色品牌，推動木本糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全屬地責(zé)任，不斷加大政策扶持，統(tǒng)籌抓好糧油生產(chǎn)、收購、流通、儲備、產(chǎn)銷協(xié)作和節(jié)糧減損等各項(xiàng)工作，推動糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、供銷、糧食物資、林業(yè)等部門要各司其職，密切配合，全力抓好糧油生產(chǎn)保供工作。
寧波市參照執(zhí)行，具體扶持政策根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。
本文件有效期至2030年12月31日。有關(guān)糧油產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼政策從2025年1月1日起實(shí)施，國家和省對糧油產(chǎn)業(yè)扶持政策有調(diào)整的，從其規(guī)定。
2025年9月14日
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